“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树，自古以来，山水林田湖就是一个生命共同体。如果水出了问题，我们的生态系统就会崩溃，又谈何天蓝、地绿、水净?”中国水科院研究员王建华说。
迈向治水新征程 29省立下军令状中国是全球人均水资源最贫乏的国家之一，人均水资源仅为世界水平的1/4。在向全面建成小康社会冲刺的最后五年，水资源能否支撑“十三五”期间的经济稳定持续发展?能否满足工业化、城镇化和农业现代化快速发展的要求?能否满足人民群众日益提高的对生活品质的追求?
进入倒计时的小康目标，让人感到治水之迫切。但是，“十三五”期间，我国依然存在严峻的“水问题”。概括而言，未来中国面临的“水问题”大致有八：
水环境堪忧：地级以上城市集中式水源，不达标供水量占总供水量的3.8%，农村仍有约1亿人口饮水安全得不到保障。
水污染蔓延：局部有好转，整体仍严峻，部分在恶化，从河流支流污染到干流污染，从地表污染到地下污染，从城市污染蔓延向农村，从陆地向海洋污染的趋势仍未遏制。
地下水污染：由点状、条带状向面上扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。
结构性缺水：我国600多座城市中，400多座城市缺水，130多座城市严重缺水。
水浪费严重：仅管道漏失即导致每年流失自来水70多亿立方米，相当于一年漏掉一个太湖，足够1亿城市人口使用。
重建轻管：污水处理厂的违规记录呈上升趋势。
创新落地难：在控源减排、生态修复、综合治理等各项技术方面有进展，但推广应用不力。
机制仍不顺：环境制度、政策和机制还有不少亟待突破和完善的环节。
治水路径迎线路图也正是空前严峻的水现实与其他环境问题，促成了2015年被称为“史上最严”的新环保法的正式实施。备受人们期待的“水十条”也开始落实，这为未来治水提供了有力的法律保障。
环境保护部日前发布《水污染防治法(修订草案)》(征求意见稿)(以下简称“修订草案”)，公开征求意见。这是现行《水污染防治法》施行8年来进行的首次大规模修订。
修订草案共九章143条，对于原法律中一些行之有效的条款，修订草案进行了保留，其中包括流域水污染防治规划、水污染物排放标准、建设项目环境影响评价、城镇水污染防治措施、饮用水水源保护等。
修订草案以水环境质量改善为核心，重点针对当前法律实施中存在的主要问题开展了修订。如建立生态流量保障制度、实行水生态环境功能分区管理、加大水环境质量目标评估和追责力度，水质量变化纳入离任审计、强调信息公开和公众参与等一系列内容，让修订草案备受关注。
与现行《水污染防治法》相比，修订草案的一个重大修改，是推行排污许可制并确立其核心地位，明确了排污许可对象和许可证内容的确定依据。简化行政审批并强化事中事后监管，删除了排污申报登记和环保设施竣工验收制度。
“这是我们国家最近10多年来，一个具有相当格局和高度的法律文件。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，修订草案纳入了生态文明体制改革的相关内容，总体格局已经搭建起来，下一步是优化结构、条文，征求各方意见，让生态文明体制改革方案和生态文明建设更好地落地。
实施水质改善清单式管理“十三五”期间，包括海河、黄河、长江等七大水系流域在内的343个单元水质需改善，共涉及29个(省、市)，197个地级及以上城市，956个县(区、市)。环保部今天透露，目前，所涉及的29个(省、市)均已签订了《水污染防治目标责任书》。
据环保部介绍，“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单已经发布，这份清单披露了343个需要改善水质单位所涉及的具体省(区、市)等，以及2020年水质目标、控制范围、达标年限、首要超标因子及倍数等。环保部说，提出水质改善是为贯彻落实《水污染防治行动计划》有关要求。
为分解落实《水污染防治行动计划》水质目标，环保部建立了流域-水生态控制区-水环境控制单元三级水生态环境分区管理体系，逐一明确了1784个控制单元的地理范围和1940个考核断面的水环境目标，其中确定有343个水质需改善的控制单元。这些控制单元中，根据《水污染防治行动计划》水质目标，167个劣Ⅴ类控制单元将全部消除，49个控制单元要求改善到Ⅳ类水体，124个控制单元要求改善到Ⅲ类水体。对其他已达到水质目标的控制单元，水质不能恶化、不能降类。
所涉及的29个(省、市)均已签订了《水污染防治目标责任书》。根据《水污染防治目标责任书》要求，2016年要求改善的控制单元有33个，2017年要求改善的控制单元有45个，2018年要求改善的控制单元有59个，2019年要求改善的控制单元有75个，2020年要求改善的控制单元有131个。
下一步，环保部将督促“十三五”期间水质需改善控制单元涉及的有关地方政府抓紧制定达标方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限，加大水污染管控工作力度，确保水质按期达到目标要求。
如何破解“水困”危局?不过，由于治水存在跨流域、跨地区、跨部门等复杂现实，历史欠账大，新出问题多，要彻底理顺环境治理机制，形成治污合力以最终实现水环境的根本性扭转必然是一个漫长过程。“这次‘十三五’规划纲要草案提到要开展地下水超采区综合治理，凸显了绿色发展的理念，作为来自河北的代表，我感受尤其深切。”河北省衡水市市长杨慧说。
据公开资料，当前我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，近2/3的城市不同程度缺水;全国约30万平方公里地下水超采。数据同时显示，全国面积大于10平方公里的湖泊已有200多个萎缩;全国因围垦消失的天然湖泊有近1000个;27.2%的河段水质、67.8%的湖泊水质为三类以下，无法饮用。
“十三五”规划纲要草案提出，用水总量控制在6700亿立方米以内。王承德表示，要实现这一目标，除了建立节水型农业，在建立节水型工业及节水型社会等方面也有巨大努力空间。“十三五”规划纲要草案作出许多具体安排，如“加强重点用水单位监管，鼓励一水多用、优水优用，建立水效标识制度，推广节水技术和产品”等，当务之急是加大执行力度，确保落实到位。
同样的观点来自安徽省环保厅厅长缪学刚。他明确表示，“十三五”规划纲要草案释放出一个强烈信号，即“水安全”上升为国家战略。其中，水污染治理是最重要的任务之一。
水污染治理任务艰巨，但也大有可为、成效可期。“治水如治病，必须加大投入、科学规划、对症下药，长期不懈地治理。”缪学刚认为，“十三五”期间，要提高目前的污水处理标准;也要建立健全污水回收系统，特别是城镇规划要将集污、污水处理等环保设施视为不可或缺的一环。
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